На прошлой неделе „Обозреватель” писал о крайне нелепой ситуации, в которой оказался игорный бизнес в Украине. Его неприлично быстро закрыли, не обращая внимания на оплаченные лицензии, арендные договора, рост числа безработных, на дыру в бюджете, в конце концов. Латать эту дыру пришлось, конечно, но политики это делали не за свой счёт, а понятно за чей. Накануне выборов мораль в нашей стране вдруг стала важнее экономической выгоды и даже экономических обязательств. Правда, как оказалось, закрыли далеко не всех.
Отсутствие нормального законодательства о регулировании игорного бизнеса приводит к парадоксам. С одной стороны есть Закон о запрещении игорного бизнеса в Украине от 15 мая 2009 года, с другой - есть казино, которые работают в открытую и, более того, заявляют, что они добились законной работы. Хотелось бы, чтобы украинское правительство демонстрировало не только заботу о моральных ценностях, но и элементарную последовательность законотворческих действий. Логика подсказывает, что перед тем, как запрещать, надо продумать последствия запрета и дальнейшие шаги. У нас же получилось так, что сначала взяли деньги за лицензии, потом без долгих раздумий объявили игорный бизнес вне закона, а только после этого стали думать о нормальном законопроекте с чётко обозначенными зонами, налоговыми ставками и т. д. Главное, что избиратель в большинстве своём остался доволен.
Как же запрещают или не запрещают игорный бизнес в других государствах? Сравнивать с развитыми европейскими странами нет смысла априори. А вот на то, что другие страны СНГ смогли решить эту проблему намного цивилизованнее, стоит обратить внимание.
Законопроект о запрете игорного бизнеса в России был подан ещё 7 декабря 2005 года. Казино закрывались в несколько этапов. Первая волна – с 1 июля 2007, вторая – с 1 января 2008. И окончательный запрет вступил в силу с 1 июля 2009. Заранее было известно, что выделяется четыре резервации для игорного бизнеса: Алтайский край, Калининградская область, территория на границе Краснодарского края и Ростовской области и Приморье. Т. е. все имели возможность подготовиться морально и материально. Поплакаться, поругать правительство, выпить с горя и т. д., ну у кого какие методы.
Также была возможность не продлевать договора об аренде и работе, не оплачивать лицензии, не брать кредиты. За два-три года можно и работёнку поискать, и деньги перевести в другую сферу, и даже с чувством, с толком и с расстановкой уехать за рубеж. Понятно, что это тоже не так просто и недовольных много, но это хотя бы последовательное законотворчество. И, что казалось абсолютно невероятным, идея об игорных зонах начала работать. Возле города Ейск Краснодарского края в игорной зоне «Азов-сити» 30 января 2010 года открылось первое легальное казино «Оракул» компании «Роял тайм». Компания, как известно из достоверных источников, нечистоплотная в финансовом отношении: она не выплачивала сотрудникам зарплату, да и другие махинации имеются. Но всё равно – пионер, решилась на поднятие целины. В октябре 2010 года открылось второе казино в «Азов-сити» «Шамбала». Там теперь всё, как и хотели противники игорного бизнеса: кругом степь да степь, ни души.
Посетителями казино станут только те, кто ну очень сильно захочет, вариант «мимо проходил (по степи) и зашёл на минутку» не покатит. И туда даже играть ездят, говорят, главная проблема – расселить в гостинице всех желающих. А первыми выигравшими стали жители хутора Молчановка, которым провели коммуникации. Вот так просто взяли и осчастливили целое село указом о запрете игорных заведений. Немного удивляет конструкция казино: здания построены без фундамента, на металлическом каркасе, внешне напоминает большую палатку. Похоже на то, что там не планируют надолго задерживаться…
Чтобы не складывалось ложного впечатления, что в России так уж всё идеально, стоит заметить, что подпольный бизнес и там процветает. И ни облавы, ни «строгость» политического режима не мешают денежкам идти мимо бюджета. Многие российские операторы сбежали в ближнее зарубежье. В Минске открыли казино «Виктория», «Шангри-Ла» (компания Storm International), в Ереване также появились казино больших компаний: Corrida, «Шангри-Ла», «Golden Palace», «Оракул» (та же компания, что и в Азове). Последний проработал несколько месяцев. В Украине также открывался «Максбет», «Обозреватель» уже писал о «предвзятом» отношении к нему властей. Некоторые эксперты считают, что украинский игорный бизнес так быстро закрыли как раз под диктовку Путина, чтобы не выпускать деньги из страны.
Даже армянские политики, несмотря на свойственную менталитету импульсивность умудряются быть более последовательными, чем украинские. Ещё в 2003 году все казино в Ереване были вынесены за черту города, это не сильно помогло, т. к. город небольшой и за полчаса спокойно можно добраться до казино. И уже давно опубликован закон, согласно которому к 2013 году казино «выселят» ещё дальше, в курортные города Севан, Цахкадзор, Джермук. Хотя, учитывая размеры Армении, далеко уехать сложно, до любого из этих городов из Еревана можно добраться за час-два. Но, главное, что изменения производятся постепенно и прогнозируемо, а не как снег на голову в мае месяце, 15 мая, если быть до конца точной.
Не все государства хотят запретить игорный бизнес. Вот «бацька» Лукашенко наоборот приглашал незадачливых российских и украинских казиношников к себе. Он уверен, что всё проконтролирует. Группа чиновников работает над системой максимального контроля, планируется универсальное для всех казино оборудование, которое позволит контролировать ход игры и взимать налоги в зависимости от выигрыша и ставки.
В Грузии также рады поступлениям в бюджет от игорного бизнеса. Там крупным игорным операторам ещё несколько лет назад удалось то, о чём наши безнадёжно и давно мечтали, неоднократно пытались осуществить, лоббировали законы о непомерных налогах, чтобы мелкие казино не выжили. Удалась монополизация игорного бизнеса. Вместо множества мелких казино осталось три: «Иверия», «Аджара» и, недавно открывшееся, «Гранд Сакартвело». Достаточно популярен этот вид развлечения в туристической Аджарии.
И, всё-таки, почему у нас ни отрегулировать игорный бизнес не могут, ни запретить по-человечески?! Несмотря на риторику, мы оставляем вопрос открытым и в следующих публикациях попытаемся пролить свет на вечную очень прибыльную тему – казино, игра продолжается…
Ирина Предславинская
